按照盟委《关于进一步加强“党员中心户+协会”工作规范化建设的实施意见》（锡党建组发〔2015〕1号），深入推进“党员中心户+协会”牧区基层党组织建设模式，充分发挥党员中心户“一带双联三到四中心”作用，全面提升“党员中心户+协会”工作规范化水平，结合管理区实际，制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“党群活动经常化、牧业生产组织化、牧区管理网格化、牧民服务一体化”的总体要求，全面贯彻落实中央和自治区党委关于加强基层服务型党组织建设的一系列安排部署，围绕发挥党员中心户“一带双联三到四中心”作用，通过规范上联、下联及管理工作，进一步落实好规范“党员中心户+协会”六项工作机制，不断提高牧区基层党建工作科学化水平。
二、目标任务
通过规范党员中心户上联、下联及管理工作机制，推进机制规范化、建设标准化、服务便民化、管理目标化，进一步提升“党员中心户+协会”工作规范化建设水平，在选树40户“党员中心户+协会”的基础上，力争利用2年的时间，打造盟级示范户3户（巴音胡硕镇3户），管理区级标杆户3户（三场各1户），示范户7户（其中，巴音胡硕镇1户、三场各2户），场镇级示范户12户（三场镇各3户），形成一批服务意识较好、致富带动能力较强、示范作用明显的党员中心户示范样板，实现党员中心户工作点上开花，面上结果。
- -以制度建设推动机制规范化。场镇要从实际出发，研究制定提升“党员中心户+协会”工作规范化建设的具体政策措施，健全完善服务、活动、培训、激励、评议等方面工作制度，落实投入保障政策，进一步规范以发挥党员中心户“一带双联三到四中心”作用为主要内容的工作运行机制，不断强化党员中心户服务群众意识，提升服务能力水平。
- -以示范引领推动建设标准化。按照乌拉盖管理区党政办公室印发《关于深入推进“党员中心户+协会”牧区基层党组织建设模式的实施方案》的通知（锡乌党政办发〔2014〕93号）要求，以场镇为单位，每个场镇抓5-6个党员中心户示范户，完善硬件“六有”条件（有单独的客厅、可供10人以上使用的桌椅、专门橱柜、供电设备、电视机、VCD），抓好硬件设施配备、工作制度落实等工作，把党员中心户示范户建设成标准较高、质量较好、示范作用明显的示范样板。
- -以载体创新推动服务便民化。依托党员中心户活动阵地，进一步完善便民服务载体，实行党员中心户深入牧户上门服务、便民接访服务、便民信息服务等做法，组织党员中心户深入牧户听民意、办实事、解民困，开展带领群众致富、结对互助帮扶、引领社会新风、技术信息服务，为农牧民群众提供更加方便、更加快捷的一体化便民服务。
- -以分级指导推动管理目标化。按照规范化建设目标，坚持分级指导、统筹推进，实行盟级党员中心户示范户、管理区级示范户（标杆户）、场镇级示范户和普通党员中心户四级管理，重点抓好管理区级标杆户和示范户选树创建和规范化建设，以此带动提升普通党员中心户规范化建设水平，推动形成以创促建、以点带面，整体推进的党员中心户工作目标化管理机制。
三、主要措施
（一）“四个一”工作法，规范上联机制。党员中心户作为基层组织延伸和拓展，要在嘎查村（分场）党支部的领导下，通过“四个一”工作方式，落实好上联机制。一是每年年初公开1次服务承诺。年初党员中心户结合职责任务，制定年度工作计划和服务内容，并向党支部和所服务区域内党员和农牧民群众进行公开。二是每季度向所属支部做1次工作报告。党员中心户在每季度末将本季度工作开展情况向嘎查村（分场）党支部进行1次汇报，汇报内容包括党群活动开展、政策法律宣传、矛盾纠纷调解、社情民意反馈、便民服务代办、带头致富示范等方面情况。三是每半年上级党组织要专题研究1次党员中心户工作。嘎查村（分场）党支部在经常性指导党员中心户开展工作的基础上，每半年听取1次党员中心户工作汇报，了解党员中心户在开展工作中存在的重点难点问题，提出工作思路和举措。同时，研究部署下半年党员中心户工作任务。四是每年年底向上级党组织述职1次。年终党员中心户向服务区域内的农牧民群众和嘎查村（分场）党支部进行书面述职，接受服务区域内农牧民群众评议。嘎查村（分场）党支部要召集党员中心户服务区域农牧民群众对党员中心户述职情况进行群众满意度测评，并对其进行点评。群众满意度测评结果作为评定先进、表彰奖励和其他激励措施的主要依据。
（二）“五站式”服务，规范下联机制。依托活动阵地，通过“五站式”服务不断延伸服务触角，扩大服务覆盖面，提高服务水平。一是延伸党群服务链，规范工作活动站。充分发挥党员中心户工作活动中心作用，利用牧业生产闲暇时间，每年组织网格内党员、群众开展各类活动不少于15次，主要围绕党员活动、教育培训、维稳调解、扶贫济困等内容开展活动，不断提高牧民党员的思想政治素质、把握政策能力、服务群众水平。结合远教“五进蒙古包”工程，组织党员及农牧民群众，利用报刊、广播、电视、手机、网络等手段，开展政策宣传、技术信息以及金融等信息服务。党员中心户每季度末组织服务区域内党员、群众召开1次会议，通报场党委惠农惠牧政策，嘎查村（分场）重要工作情况。各部门结合三级示范抓引领工作，积极开展“民生讲堂进牧区”、“服务民生直通车”等活动，为党员中心户更好的组织学习、开展便民服务搭建平台。场镇结合实际情况，研究制定党员中心户工作活动的具体制度措施，推动形成党员中心户开展工作活动的规范化、常态化工作机制。二是延伸联系群众服务链，规范便民服务站。各场镇要把党员中心户全部建成便民服务点，并纳入便民服务队伍，有流动活动阵地的要挂便民服务室（点）的牌子，把服务窗口前移到农牧民身边，积极开展代办证件、物资代购、补贴代领等代办服务，力所能及解决牧民子女就学、医疗救助、社会保障、扶贫帮困等方面问题。依托党员中心户活动阵地大力推行便民接访服务，围绕群众诉求及时给予解决和答复，做好接访和调处工作。三是延伸帮带服务链，规范致富示范站。充分发挥党员中心户带头转变生产经营方式，带头保护草原生态、带头扶贫助困、带头建设新农村新牧区，引领推动生产发展。在畜牧业转型升级上当表率，带领农牧民采取联户经营、集中轮牧、规模生产等形式，大力发展现代农牧业，培育新型农牧民，走保护草原生态的可持续发展之路。党员中心户作为致富示范样板，盟级或管理区级党员中心户至少领办或创办1个合作经济组织，其他党员中心户也要积极创办或参与合作经济组织，增强党员中心户致富带富能力。场镇要积极引导和扶持党员中心户领办创办协会，在政策、措施及争取资金、项目等方面给予支持和具体指导。以“一助一”结对帮扶为载体，每名党员中心户要联系帮扶服务区域内1-2名贫困户或低保户，帮助他们解决生产生活问题，实现稳定脱贫。以开展十个全覆盖”、“乡村文明大行动”等为契机，组织周边农牧民集中整治随意堆弃垃圾、生产用具、牲畜粪便等现象，努力打造绿色、环保、生态、宜居的生活环境。四是延伸网格管理服务链，规范社情民意站。民情日记，收集信息。推行党员中心户深入农牧户上门服务,党员中心户每半年对服务区域内农牧民群众全部走访1遍，广泛收集民情民意，重点了解“十个全覆盖”、“定点扶贫”等民生工程落实情况以及农牧民群众关心、关注的畜牧业生产生活、基础设施建设、上学就医、用水用电、弱势群体帮困等方面需求，记好民情日记。做好信息整理反馈，对征求到的意见建议认真归纳梳理和分类，按照收集—整理—上报—办理—反馈程序加以解决，提出解决问题的建议方案。党员中心户难以解决的问题，及时上报嘎查村（分场）党支部，由嘎查村（分场）党支部协调办理解决，对嘎查村（分场）党支部难以解决的问题，通过党支部上报场镇党委集中处理解决，办理结果及时反馈党员中心户和相关农牧民群众。五是延伸促进和谐服务链，规范矛盾调解站。场镇进一步明确具体措施，鼓励和支持党员中心户发挥人熟、情况熟等自身优势，在了解掌握网格内农牧民的思想动态和生产生活情况的基础上，协助嘎查村（分场）做好网格内的治安防范和农牧民之间的矛盾纠纷排查调解工作。充分运用草原110社会治安管理模式，开展网格内治安巡防工作，对发现的治安问题，及时向派出所、草原110等场镇站所反映，切实在第一时间对治安隐患进行排查整治。依托接访服务、上门服务，结合百名干部下基层三级示范抓引领，进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，通过入户走访、社情民意调查等做法，及时排查矛盾纠纷，帮助农牧民群众解决邻里、草场等方面的纠纷，切实将矛盾问题解决在萌芽，化解在基层，保证矛盾纠纷不出服务区域、不出嘎查村（分场），对难度较大疑难的矛盾纠纷，要教育引导群众以正当的渠道合理合法表达利益诉求，防止出现重大突发性和群体性事件。同时，自觉引领社会风尚，践行社会主义核心价值观，带头遵守村规民约，拒绝邪教，不迷信、不参与赌博，组织农牧民开展健康向上的活动。
（三）“十星级”创建，规范管理机制。一是实行“十星级”管理。对获得9星及以上且群众满意度在95%以上的党员中心户，评定为盟级标杆户。对获得8星且群众满意度在85%以上的党员中心户，评定为盟级示范户；对获得8星且群众满意度在80%以上的党员中心户，评定为管理区级标杆户；对获得7星的党员中心户，评定为管理区级示范户；对获得6星及以下的党员中心户，评定为普通党员中心户。根据党员中心户“十星级”管理标准，各场镇每2年开展一次评定工作，实施动态管理，对评定为3星及以下的普通党员中心户，下一年度建议对其进行调整，确保党员中心户好中选优。场镇要依据工作实际研究制定党员中心户“十星级”管理的具体制度措施。同时，场镇要建立具体的考核办法，把党员中心户工作纳入基层党建工作考核体系，采取平时考察与年终考核相结合等措施，加强对党员中心户的日常管理和考核力度。二是建立管理工作台帐。党员中心户活动阵地实行统一配备，活动阵地产权归场镇所有，由场镇党委统一管理，党员中心户在任期内拥有使用权。场镇要建立党员中心户活动阵地固定资产台账，严格交接手续。同时，党员中心户要在嘎查党支部的领导下开展工作。嘎查党支部要在履行好自身建设的基础上，突出抓好党员中心户工作指导和规划引导，嘎查村（分场）班子成员要按照责任分工，根据网格包片，每人联系1-2户党员中心户，为党员中心户开展工作提供帮助，搞好服务。各场镇党委要经常深入党员中心户，了解工作推进情况，注重解决工作中难点、重点问题，确保工作落实有效。
四、组织领导
（一）加强组织领导。管理区党工委把党员中心户规范化建设作为“三级联述联评联考”工作重要内容和场镇党委书记党建述职点评内容，场镇要高度重视此项工作，专题研究、专项推进，认真落实抓党员中心户规范化建设的领导责任，切实加强对此项工作的领导，充实工作力量，分解落实工作任务，提供必要的物力和财力保证，确保工作顺利推进。管理区党工委组织部牵头抓总，做好业务指导和综合协调工作。场镇党委要严格落实直接责任，嘎查村（分场）党支部要认真落实具体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）落实投入保障。场镇要结合本地实际，研究制定党员中心户工作报酬和经费补贴机制，为党员中心户开展工作创造良好条件。根据党员中心户星级管理的不同级别，管理区党工委组织部将采取以奖代补的形式，给予一定经费支持，帮助扶持场镇开展党员中心户工作。要注重加强阵地建设，逐步解决党员中心户流动阵地配备问题，场镇要出台具体的《党员中心户流动阵地管理办法》，签订党员中心户活动阵地资产管理合同。凡被评定为管理区级党员中心户示范户的，必须配备流动阵地及工作所需的硬件设备。
（三）强化教育培训。依托管理区党校阵地，实施党员中心户“素质提升工程”，根据牧区工作、农牧民生活等实际，以增强党性、提高素质、增强活力为重点，要采取以会代训、现场观摩、典型介绍、学习交流等形式，确保每年对党员中心户轮训一遍，培训时间不少于3天，提高培训的针对性和实效性。积极创造条件组织“党员中心户”在闲暇时间到场镇所属部门、站所、科室了解工作，熟悉上级单位服务内容、工作流程及业务知识，提升党员中心户示范引领和服务群众的能力水平。
（四）严格督查指导。管理区组织部将定期召开会议，专题听取场镇开展工作情况，总结工作经验，进一步增强工作的前瞻性、针对性和实效性。场镇党委要经常深入基层一线，了解工作推进情况，注重解决工作中难点、重点问题，确保工作落实有效。管理区党工委组织部将每年开展一次专项检查，并采取随机抽查、暗访检查等方式对工作推进情况进行督查。
（五）加大舆论宣传。加大对“党员中心户+协会”工作的宣传力度，充分发挥报纸刊物、广播电视、远程教育、政府信息网的作用，大力宣传“党员中心户+协会”工作带来的新变化、取得的新成效，宣传管理区“党员中心户+协会”工作中涌现出的先进典型，通过典型引路、示范带动，提升整体工作水平。
