（2008年10月20日）
为认真贯彻落实全盟党的建设工作领导小组会议和全盟基层组织建设经验交流会议精神，切实做好管理区基层党建工作。10月13日—17日，管理区党委副书记周振禄同志率党政办、宣传部、组织部、纪检委党建小组各成员单位领导分别深入到管理区各场、镇、嘎查村（社区、分场）党组织及部分党员户中，采取听取汇报、座谈讨论、入户等形式就当前基层党建工作开展情况进行了历时5天的调研。
周振禄书记一行分别走访了3个场、1个镇、9个嘎查村、3个社区、2个分场，并对5名党员户进行抽查。在调研中就各级基层党组织带领群众发展致富、核心作用发挥，阵地建设、利用、管理，嘎查村、分场班子成员年龄、学历结构及班子运行，党员模范带头作用发挥情况及集体经济收入等方面内容进行了详细调查了解。重点就当前基层党建工作中存在的问题与基层党员干部进行了深入探讨。
一、基层党组织现状
管理区现有基层党组织66个，其中，基层党委6个，分别为哈拉盖图、乌拉盖牧场、巴音胡硕镇、公安党委和机关党委；有机关党支部33个，农牧场党支部16个，社区党支部3个，农村牧区党支部9个。有党员1079名，其中，在岗党员648名（含农牧场130人），农村牧区党员65人，离退休党员233名，个体党员66名，其他党员67名；35岁以下党员282名，36—45岁党员322名，46—54岁党员210名，55岁以上党员265名。
近年来，管理区基层组织建设以开展“三级联创”、规范化建设、典型选树及基层组织创新提升年等系列主题活动为载体，通过落实党建工作责任制，加大了基础设施建设投入和培训工作力度，通过完善制度，强化措施，提高了基层党建工作水平，为管理区经济转型提供了坚强的组织保证。但从调研来看，当前基层党建工作中还存在一些不容忽视的问题：
一是受管理体制和历史原因影响，管理区农牧场党建被盟委组织部列入城镇党建工作范畴，但实质上，农牧场行使着许多苏木乡镇职能，按城镇党建模式管理存在不相适应的问题。同时，盟级组织部门对农牧场党建在投入和指导上几乎没有，党员领导干部的教育培训也未纳入全盟基层党员干部培训范畴，这在很大程度上影响了农牧场基层组织建设工作的开展。
二是部分基层党组织领导班子文化程度较低、创新意识差，工作缺乏积极性和主动性，带领农牧民群众致富发挥作用不明显。同时，“两委”班子不合、村级班子后继无人、党员老龄化问题仍然存在。
三是党员教育管理缺乏有效的手段。主要是组织党员日常培训少、形式单一、缺少有针对性和实用性的中长期培训。尤其是基层党员对各类学习资料的需求难以满足，党组织日常关怀和投入较少。
四是党建与经济工作不能很好地融合促进，一些党员领导干部思想认识仍有差距，存在一手软、一手硬的现象。
五是农牧场从事党务工作专职干部少，政工科不同程度存在弱化现象。同时，分场党建大多实行分片划区管理，领导实行“一肩挑”，对的党的知识了解不多或知之甚少，致使党组织核心作用发挥不明显。同时，农牧区、社区党员流动性强、长期处于分散、流动状态，部分离退休党员转入社区党组织或转移出的农牧民党员出现“真空”管理，缺少党员发挥作用的平台，党员先锋模范作用发挥不明显。
六是社区党组织书记、主任职责不清，党建工作意识淡薄，工作的精力主要放在计生、综治、低保及其他临时性工作上，缺少抓党建工作的具体思路和措施。
七是集体经济总量少、发展缓慢、形式单一、不上规模。
八是部分嘎查村办公室活动阵地利用率低、组织活动比较少、管理不到位。
九是嘎查村交通不便、信息闭塞，信息、技术、服务等渠道不畅通。
二、场镇党组织下一步工作方向
一是在抓领导班子建设上，各场党委要以党委选举为契机，尽快建立完善党委会议制度，明确场长、书记和其他党委负责协调的职责和任务，完善各类民主议事、中心组学习、重大事项民主决策等制度，把工作的主旋律放在抓落实、办实事上。要强化对基层领导干部党建知识的教育培养，提高“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的能力。镇党委要采取沟通谈话的办法，做好“两委”班子的思想教育工作，抓好后进嘎查的集中整顿工作。
二是在抓任务落实上，各基层党组织要进一步健全完善党建工作目标责任机制，按照年初责任状，严格落实目标、分析、问责、通报四项制度，充分发挥基层党建工作例会、联席会议的作用，强化各级党员干部的责任意识，及时研究解决人员、经费、场地等基层党组织建设面临的实际问题，确保全面完成各项任务目标。
三是在党员队伍建设上，要按照“实有、有效”的原则，采取“走出去”、集中培训、送学上门等途径，精心组织好理论政治、实用技术培训。要落实好基层党员对场镇两级重大决策的参与权、知情权和表决权。注重在致富能手、产业带头人中发展年轻党员。同时，对“真空”党员要采取“托管”、“带管”等针对性措施，做好教育引导工作，逐步解决党员老龄化及村班子后继乏人现象。
四是在活动阵地建设上，场党委要多方争取筹措资金，着力解决活动阵地缺乏的问题。镇党委要出台相应的阵地管理利用措施，使阵地真正发挥作用。同时，年内，力争高标准完成努日音化社区和乌兰哈达阵地建设，并配备配齐各项设施，在规范化建设上下功夫。
五是在城镇社区党建上，镇党委要切实做好各单位部门下放权利的规范工作，减少社区的临时性事务，规范社区书记、主任职责，使社区在党支部建设、党员教育管理、创造和谐氛围、服务居民等方面发挥作用。
六是各级基层党组织要在此次调研的基础上，积极查找本地区本部门当前基层党建中存在的问题，深入分析原因，有针对性地拿出下一步工作的具体措施和办法。要全力抓好典型选树和规范化建设两项重点工作，探索发展和壮大集体经济发展的新路子，力争使基层党建工作再上一个新台阶。
三、需管理区党委解决的问题
一是建议管理区党委积极与上级部门协调，将农牧场党建纳入全盟农村牧区基层组织建设范畴。同时，在党员教育培训、阵地建设、远程教育等资金投入上加大支持力度。
二是建议管理区党委通过下派挂职、公开选拔大学生助理的办法，加大对基层党务干部的选拔和培养。
三是随着农牧区人口不断向城镇集聚，社区居委会的地位日益重要。目前，第二居委会人口已达到4487余人，社区工作负担日益加重，仅有的4名工作人员，已不能满足日常工作需要。建议管理区党委考虑增设第四居委会或为第二居委会增加2—3名工作人员。同时，为三个社区居委会配备微机、打印机等现代办公设备，提高工作效率。
四是巴音胡硕镇各社区现雇用保洁员34人，工资由自行收取卫生费按每清理一户2元/月兑现，月工资核算仅为160元，由于工资过低，出现雇工难的问题。因此，建议请管理区党委通过核算，进一步加大对现有保洁员工资的财政补助，以保障基层工作人员的积极性。
